8 января 1921 года председатель ВЧК Ф.Э. Дзержинский и управляющий делами Г.Г. Ягода подписали приказ № 10 «О карательной политике органов ЧК», в котором предписывалось смягчить политику по отношению к совершившим малозначительные преступления рабочим и крестьянам, одновременно сохранив жесткую политику по отношению к буржуазии и уголовникам-рецидивистам.